|
Чехия
Здесь в 1991 году был принят «Закон о незаконности
коммунистического режима», в котором, в частности,
говорилось: «Коммунистическая партия Чехословакии, её
руководство и члены несут ответственность за методы
осуществления власти в период 1948—1989 гг., а именно за
программное уничтожение традиционных ценностей европейской
цивилизации, за сознательное нарушение прав и свобод
человека, за моральный и экономический спад, который
сопровождался судебными преступлениями и террором против
носителей других взглядов, за подмену существовавшей
экономики директивным управлением, уничтожение традиционного
права на собственность, злоупотребление воспитанием,
образованием, наукой и культурой ради политических и
идеологических целей, безжалостное уничтожение природы…
Коммунистическая партия Чехословакии была организацией
преступной и достойной осуждения, также как и другие
организации, основанные на её идеологии, деятельность
которых была направлена на лишение людей их прав и на
удушение демократии» [1].
Под действие закона попали 140 000 лиц, сотрудничавших с
коммунистическим режимом в 1948—1989 годах. Кадровые
сотрудники и тайные агенты спецслужб, сотрудники партийного
аппарата КПЧ, «политически руководившие» госбезопасностью,
лишались на 5 лет права занимать ответственные посты в
государственных органах, если специальная комиссия могла
доказать их вину.
По закону на проверку отводилось два месяца, но иногда
проверка затягивалась надолго. Уличённых в нежелательных
контактах немедленно увольняли из госструктур.
В 1996 году граждане Чехии получили право знакомиться с
досье спецслужб, заведёнными на них.
Польша
В Польше, как и в Чехословакии, власть мирно перешла от
коммунистов к оппозиции — «Солидарности». Правительство,
образованное лидерами «Солидарности», гарантировало
неприкосновенность бывшим коммунистам. В то же время часть
активистов «Солидарности», недовольная распределением
государственных постов, использовала проблему декоммунизации
для того, чтобы попытаться получить большую власть.
После длительного периода политической борьбы вокруг этого
вопроса, в ходе которой были оглашены списки лиц,
сотрудничавших с прежним режимом, в 1997 году, несмотря на
противодействие Валенсы, был наконец принят «Закон о
люстрации» для проверки достоверности заявлений высших
должностных лиц об их предполагаемых связях с органами
безопасности в коммунистический период.
Все желающие поступить на госслужбу и кандидаты на
парламентских выборах, прежде сотрудничавшие с
коммунистическими спецслужбами, должны были покаяться
публично и получить прощение. Те же, кто, по мнению властей,
пытался скрыть свое прошлое, увольнялись, при этом сведения
об их прошлом подвергались огласке.
21 июля 2006 нижняя палата польского парламента приняла
законопроект, расширяющий действие прежнего закона о
люстрациях (касавшегося лишь министров, депутатов, сенаторов,
судей и чиновников) и позволяющий без дополнительных
расследований увольнять с работы бывших сотрудников или
агентов органов госбезопасности ПНР.
Законопроект распространяет действие существующего закона на
глав администраций населенных пунктов, членов руководства
фирм с государственным участием, ученых, работников
университетов, директоров школ и журналистов.
В СМИ будет опубликован список бывших сотрудников и агентов
госбезопасности, создаваемый на основе материалов фонда
Института национальной памяти, которому передана
значительная часть архивов органов госбезопасности ПНР.
Германия
По Закону о документации Министерства государственной
безопасности ГДР, принятому в 1991, все граждане Восточной
Германии получили доступ к своим досье. Одновременно в
договор об объединении Германий был включён пункт о том, что
служащие государственных учреждений и судьи должны повторно
подать заявления о приеме на работу. Все архивы были
переданы так называемой комиссии Гаука — по имени пастора из
Ростока, бывшего диссидента, которому доверили управлять
доступом к документам. Его ведомство насчитывало несколько
тысяч сотрудников, причём вначале эту работу поручали лишь
западным немцам. Государственные органы получили право
запрашивать из архива информацию о каждом новом соискателе
места. Если отыскивалась информация, что претендент на
должность сотрудничал с секретной
Албания
В 1995 году были приняты Закон о верификации морального
облика должностных лиц и прочих лиц, связанных с обороной
демократического государства и Закон о геноциде и
преступлениях против человечности, совершённых в Албании во
время коммунистического режима по политическим,
идеологическим и религиозным мотивам. Законами установлено,
что кандидат на выборную должность должен пройти специальную
административную процедуру, которая позволяет определить,
какие должности ранее занимал кандидат и не был ли он «пособником»
секретной полиции (то есть не был ли он причастен к геноциду
либо другим преступлениям против албанского народа).
В 1993—1994 гг. здесь были организованы судебные процессы в
отношении бывших членов албанского Политбюро, в их числе
Неджмие Ходжи (вдовы бывшего коммунистического лидера Энвера
Ходжи) и руководителя Социалистической партии Фатоса Нано.
Их обвиняли в хищении государственных средств,
злоупотреблении государственной властью, коррупции,
нарушении прав человека.
Прибалтийские государства
В Прибалтике вопрос о люстрации впервые был поставлен в 1990
году в обращении Конгресса незаконно репрессированных
Эстонии, Латвии и Литвы к Верховным Советам этих республик.
В Эстонии был принят Закон о внесудебных массовых репрессиях
в Советской Эстонии в 1940—1950-е гг., по которому
прокуратуре Эстонской ССР было поручено рассмотреть вопрос о
возбуждении уголовных дел и привлечении к уголовной
ответственности лиц, виновных в массовых убийствах, других
преступлениях против человечности.
Латвийский Закон о выборах от 1992 года требовал от всех
кандидатов в депутаты парламента письменное заявление о
наличии либо отсутствии у них связей с советскими или иными
секретными службами. Закон о выборах Сейма с 1995 запрещает
избрание лиц, действовавших в компартии и ряде дружественных
ей организаций после 13 января 1991 года, а также работников
и агентов КГБ. Аналогичные запреты введены на натурализацию
Законом о гражданстве в 1994.
В Литве был принят Закон о проверке мандатов депутатов,
подозреваемых в сознательном сотрудничестве со специальными
службами СССР или других государств. Согласно этому Закону,
для проверки и расследования получивших огласку фактов
сознательного сотрудничества депутата со специальными
службами СССР или других государств должна была создаваться
специальная депутатская комиссия соответствующего Совета,
которая в случае надобности привлекала должностных лиц
прокуратуры, внутренних дел и службы национальной
безопасности.
Россия
Российские исследователи В. и Л. Бойцовы в указанной выше
работе приводят несколько примеров из истории СССР и
постсоветской России, которые, по их мнению, можно считать
аналогом восточноевропейской люстрации.
«Отцом люстрации» в бывшем СССР они называют Н. С. Хрущёва,
выступившего с люстрационным докладом о культе личности
Сталина на XX съезде КПСС в 1956 году. Позднее, в 1957 году,
люстрации были подвергнуты Л. М. Каганович, Г. М. Маленков,
В. М. Молотов и «примкнувший к ним» Д. Т. Шепилов. Наконец,
в октябре 1961 года на XXII съезде КПСС в список люстрантов
попали ещё и К. Е. Ворошилов, Н. А. Булганин, М. Г. Первухин,
М. З. Сабуров и др.
Когда же в 1964 году уже самого Н. С. Хрущёва подвергли
люстрации, тот вынужден был отказаться от всех своих
партийных и государственных постов.
По мнению учёных, люстрационный характер носил и процесс в
Конституционном Суде России по делу КПСС в начале 1990-х
годов, и попытка в 1999 году закрыть Мавзолей на Красной
площади в Москве и захоронить В. И. Ленина по христианским
обычаям.
В посткоммунистической России предпринимались попытки
обосновать необходимость привлечения к ответственности
организаторов и проводников политики тоталитаризма. Суть
высказывавшихся предложений состояла в том, чтобы ограничить
участие этих лиц в общественно-политической жизни или
устранить их из общественных и хозяйственных сфер,
обеспечивающих им власть над обществом на любом уровне.
Эти предложения, однако, практически не получили
законодательного оформления. Первой и единственной
люстрационной мерой в России (введённой во время действия
запрета на деятельность КПСС) стал закон о реабилитации
жертв политических репрессий от 18 октября 1991 года. Этот
закон содержал норму, согласно которой работники ЧК,
ГПУ-ОГПУ, НКВД, МГБ и прокуратуры, а также судьи,
участвовавшие в расследовании и рассмотрении дел о
политических репрессиях, должны были понести уголовную
ответственность. Сведения о лицах, признанных виновными в
фальсификации дел, применении незаконных методов
расследования, преступлениях против правосудия, периодически
публиковались средствами массовой информации. Однако
практическая реализация данных положений не проводилась, и
известны лишь единичные случаи постановки вопроса о
привлечении к ответственности таких лиц.
В декабре 1992 года Галина Старовойтова внесла в Верховный
Совет Российской Федерации законопроект «О запрете на
профессии для проводников политики тоталитарного режима». В
нём предлагалось подвергнуть профессиональным ограничениям
работников партаппарата КПСС, штатных сотрудников и агентуру
советских и российских спецслужб. В 1997 году Старовойтова
повторно пыталась внести этот документ на рассмотрение
Госдумы РФ, но закон так и не был принят.
Украина
В феврале 2005, после победы «Оранжевой революции», в СМИ
появились сообщения о разработке сразу двух законопроектов о
люстрации. [2] [3]
В одном из них, представленном народными депутатами Василием
Червонием, Андреем Шкилем и Сергеем Олексиюком, предлагалось
определить правовые и организационные принципы проведения
люстрации в отношении кандидатов на руководящие посты в
органах законодательной, исполнительной, судебной власти,
СМИ, политических партиях и общественных организациях.
Каждого из них, по мнению разработчиков законопроекта,
необходимо было подвергнуть проверке на причастность к
фальсификации выборов президента в 2004 году. Второй
причиной запрета на работу в документе было указано
сотрудничество с оперативными сотрудниками бывшего КГБ СССР,
а с 1991 года — с иностранными спецслужбами. От проверки,
согласно законопроекту, автоматически освобождались
президент Украины и руководящий состав его администрации.
Левко Лукьяненко, автор второго законопроекта,
устанавливающего «определенные ограничения при занятии
должностей в государственных органах власти Украины»,
предлагал ввести пятилетний запрет на исполнение руководящих
должностей в органах законодательной, исполнительной и
судебной власти и СМИ Украины должностным лицам, которые
находились на руководящих должностях в КПСС, КГБ СССР или
являлись резидентами, агентами, информаторами или
внештатными работниками службы безопасности, а также
начальниками политических отделов в Советской армии и МВД
СССР.
Левко Лукьяненко заявлял, что взял за основу «чешскую
модель» люстрации: «Поляки провели так называемую мягкую
люстрацию. Однако в польском обществе никогда не было такого
количества разных стукачей и „внештатных сотрудников“, как в
бывшем СССР. И нам нужно не церемониться с этими людьми, а
поступать максимально жёстко. Только в таком случае мы
сможем очистить страну от метастазов коммунистической
заразы, как это сделали чехи».
|
